倾力打造老工业城市产业振兴引擎——我市工业经济述评之三

工业园区是一个区域经济建设的主战场、创新发展的主动力、创业就业的主渠道。十二五期间，我市推动产城互动、产业联动、产村相融，使覆盖全域、面向未来的产业发展格局在自贡悄然形成——自流井区以舒坪火车站为中心的生产性物流园区，大安区以大山铺铁路物流园为中心的生活性物流园区，贡井区以汽贸城和成佳通用航空产业园为中心的产业集聚区，沿滩区以沿滩工业集中区为中心的机械、化工新材料产业园区，富顺以晨光工业园区为主的硅氟新材料产业园区，荣县以郝家坝为中心的工业园区，纷纷从图纸变为现实，使市域范围一带、四园、七区的产业空间布局结构成形，支撑全域产业发展的格局初现端倪。

从无到有，从小到大，一个个工业园区作为经济工作的重要抓手，已经成为全市产业转型升级的突破口、招商引资的主平台、改革创新的示范区，成为拉动全市经济快速发展的载体。进入十三五，面对决胜全面小康，建设经济强市的主题主线，自贡的园区建设又该如何发力？

多点发力做强支撑

站在时代发展的节点，是继续走低附加值、分散布局、小规模经营的低、散、小发展模式，还是选择项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的集聚式工业发展模式，答案不言而喻。于是，这座曾被称为遍地盐井的城市，逐渐出现了一个个产业聚集的工业园区。

据统计资料显示，十二五期间，我市工业园区新增承载能力25平方公里，累计承载能力达到46平方公里。园区水、电、气、污水处理等基础条件极大改善，技术孵化、金融服务等配套功能建设得到加强。筑巢的同时，是产业的加快集聚，按照一园区一主业的思路，我市科学规划各园区产业定位，引导园区产业集群发展。截至2015年末，全市工业园区累计入驻企业518户，主营业务收入实现1160亿元，产业集中度提高到64.4%，从业人数近14万人，园区产出能力、就业能力、纳税能力不断增强；各园区主导产业逐步形成，节能环保装备制造等特色产业集群初具规模，成佳航空产业园、大西洋焊接产业园、晨光科技园、华西科技园、电力产业园等一批特色产业园建设全面推进。随着产业加快集聚，园区逐步提档升级，高新区升级为国家高新技术开发区，荣县农副产品加工园区被认定为国家农业产业化示范基地，晨光工业园区被评为全省新型工业化产业示范基地、循环经济园区。

园区崛起产以类聚

审时度势，发展经济，归根结底是调整产业结构，转变发展方式。

围绕园区带动的发展理念，我市各级各部门形成合力，一个个产业园区正在崛起。

3月18日，富顺晨光工业园区内热闹非凡，在这里新建成的远达美乐香辣酱生产基地项目正式投产。2014年，美乐启动搬迁计划，决定投资2.6亿元新建生产基地。目前，我们项目的一期工程已基本完成，引入德国的自动化生产线已调试完毕正在试运行，先进的全封闭管道式灭菌系统足以在国内同行业中傲视群雄。企业总经理王明聪介绍说，以先进的生产线做支撑，今年他们即将推出五六个新产品，全年产值可望达到4亿元以上。待规划的5条生产线全部建成达产后，将形成年产10万吨香辣酱及系列产品生产能力，年产值可突破12亿元，年上缴税金超过1亿元，成为富顺的支柱产业之一。

就在这个园区内，与美乐隔墙相望的旺林堂药业也是从原来狭小的生产场地搬迁而来，今年新建成投产的企业。总经理赵小林兴奋地告诉记者：搬迁之后，我们的产能比过去提升了2倍以上，今年的销售收入可望达到2亿元。

企业通过进入园区得到发展，园区所发挥的作用就是为企业转型升级提供载体，绿化、亮化、道路硬化……为满足项目建设和生产需要，各园区筑巢引凤，不断加大基础设施投入。

银企对接、政企合作、简化手续……为破解园区发展瓶颈，各相关部门、单位紧密配合，全力以赴为项目落地保驾护航。

在十二五之前，沿滩工业园区才开始白手起家。从2009年拉开建设帷幕，到如今，这里建成了一座欣欣向荣的产业之城。一座座拔地而起的新厂房让年轻的沿滩工业园区迅速强大，截至目前，这里已入驻工业企业50多户，完成政府性投资22亿元，企业投资60亿元。园区管委会主任晏刚说：园区引导企业狠抓经营管理，提升产品竞争力，不断拓展销售市场。截至目前，园区累计产值已突破320亿元，利税32亿元，提供就业岗位5000多个。

机遇面前，自贡园区建设全面开花、方兴未艾。聚势而为，合力攻坚，这是产业发展的内在规律，更是我市筑强园区加速产业聚集发展的有益启示。

提升综合能力壮大园区经济

在前不久的全市工业工作会议上，市委书记雷洪金坦言：经过这些年的发展，我们的园区基础得到了有力夯实，当前的问题是提升园区综合能力、发展壮大园区经济。

雷洪金认为，当前应当重新审视我市园区的发展，对空间受限的区县，重点是立足现有规划，开辟新的空间；对正处于扩张发展的企业，不能单纯地、简单地搬迁入园，对适合就地扩张的也要深入分析，算好综合账；对破产企业、停产企业，要大力清理闲置空间，引导有需求的企业利用闲置空间，拓展生产规模；对有条件的乡镇，按照适度适宜原则，布局相关产业，推动乡镇工业小区发展。各区县和高新区要按照产业定位，统筹规划产业集群布局，逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局。

我们应该看到，衡量一个园区的发展，不仅仅是承载能力，更要看重产出效益，看实实在在为地方经济做了多大贡献。近年来，我市一直在强调园区的四种能力建设，认准了方向，就要坚定不移，把统筹提升园区承载、生产、就业、纳税能力放在更加突出的位置，着力提升园区综合效益。园区水平的提升与体制机制创新密切相关，需要切实加大简政放权力度，让企业在园区内部就能享受直通车服务；同步跟进人事管理体制、投融资体制、财税体制等方面的改革创新，探索推动园区由政府派出模式向政区合一管理模式转变，提高园区的市场化运作管理水平。